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【党的十九大讲演辅导读本】 袁曙宏:建想法治政府-中青在线

2017-12-05 12:03

  建设法治政府

  袁曙宏

  习近平总书记作的党的十九大报告,依据“决胜全面建成小康社会、篡夺新时代中国特色社会主义巨大成功”的新局势和新任务,按照“深化依法治国实践”的新要求,明确对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”作出重要部署,吹响了建设法治政府的冲锋号,开启了建设法治政府的新征程。我们一定要从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和策略高度,深入认识、正确掌握建设法治政府的重粗心义、本质要乞降主要任务,坚韧不拔把法治政府建设加快向前推进。

  一、党的领导是建设法治政府的根本保证

  习近平总书记强调:“我们治国理政的根本,就是中国共产党的领导和社会主义制度。”党的领导是中国特色社会主义最实质的特点,是中国特色社会主义制度的最大上风,是中国特色社会主义法治的根本保证。

  坚持党的领导是法治政府建设的核心和根本。党和法治的关联是法治建设的中心问题。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求。加快建设法治政府,方向必定要准确,政治保证一定要刚强,否则,只能是背道而驰。党的十八大以来,我国法治政府建设能敏捷首创历史新局势、谱写时代新篇章,最根本的是有以习近平同志为核心的党中央的顽强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领。在新时代前提下建设法治政府,必需把坚固建立“四个意识”作为根本准则,把动摇保护以习近平同道为核心的党中央威望和集中同一领导作为根本要求,把习近平新时期中国特点社会主义思惟作为行动指南,把坚持和加强党的领导作为最强盛能源。

  切实加强各级党委对法治政府建设的领导。党在全部国度管理中处于总揽全局、调和各方的领导核心位置。加快建设法治政府,必须充分发挥各级党委的领导核心作用,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把法治政府建设真正摆在全局工作的凸起地位,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同赏罚,把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全进程和各方面。各级政府应进一步加强加快建设法治政府的使命感、紧急感和责任感,在党委统一领导下,策划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,一步一个足迹地把法治政府建设推向前进。

  在党的领导下全力抓好《法治政府建设实行纲领(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)的贯彻落实。中共中心、国务院2015年12月印发的《纲要》,是建设法治政府的行为纲要。依照行政权运行的基础轨迹和依法行政的内在逻辑,《纲要》提出了依法全面履行政府职能,完美依法行政轨制系统,推动行政决议迷信化、民主化、法治化,坚持严格规范公注释明执法,强化对行政权利的制约和监视,依法有效化解社会抵触纠纷,全面进步政府工作职员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务。各级党委和政府应严格贯彻《纲要》请求,增强组织领导,强化工作义务,一级抓一级,层层抓落实,保障《纲要》安排的各项义务真正获得实切实在的功效。

  二、依法全面履行政府职能是建设法治政府的基本

  咱们的政府是为国民服务、对人民负责的政府。建设法治政府的基本目标是造福人民、维护人民。政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务,是法治政府的第一位要求。

  政府职能科学是建设法治政府的条件。职能是政府的核心,职能科学是法治政府的重要标准,依法全面履行职能是人民政府的本质要求。加快建设法治政府,首先要深化行政体制改革、加快政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决议性作用,有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用,更好发挥政府作用,保证政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境掩护等职责。

  持续深刻推进“放管服”改革对依法全面履行政府职能存在重大作用。党的十八大以来,党中央、国务院把“放管服”改革作为改变政府职能的冲破口,通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”,有力激发了民众创业、万众翻新活气,改革红利连续开释、政府职能日益优化。当前,我国全面深入改革已进入攻坚期和深水区,经济发展进入新常态,对政府治理和服务程度的要求越来越高。这就须要政府持续实现权力“瘦身”、职能“健身”。要破规矩尺度等刚性制度于前,施周密的常态化监管于中,行猛药去疴重典治乱于后,把该“放”的坚定放开,该“简”的坚决精简,该“管”的真正管好,该“服”的服务到位。

  加快推进行政组织和行政职能的规范化、法定化。完善行政组织和行政程序法律法规,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,是依法全面履行政府职能的坚实制度支持和有力法治保障。加快建设法治政府,行政机关要坚持法定职责必须为、法无受权不可为,制订实施政府权责清单制度,推进各级政府事权规范化、法律化。

  三、严厉标准公平文化执法是建设法治政府的重点

  “法贵必行。”行政执法是法律实施的关键环节,是建设法治政府的重中之重。

  严格规范公正文明执法是法治政府根本建成的关键标记。当前,中国特色社会主义法律体系已经构成并不断完善,保证法之必行,就成为建设法治政府的重点和关键。习近平总书记强调:“全面推进依法治国的重点应当是保证法律严格实施。”一定意思上讲,行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最广泛、最可托的标尺。只有严格执法、不枉不纵,能力彰显法治权威、带动全民守法,切实增能人民人民的法治失掉感。

  深化行政执法体系改革。多头执法、反复执法、乱执法与执法不作为问题并存,执法机构设置分歧理、执法气力配置不科学,是我国行政执法体制存在的突出问题。要以着力解决权责穿插、争权诿责问题为重点,以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标,不断深化行政执法体制改革。纵向上,恰当减少执法层级,公道配置执法力量,推进执法重心向市县两级政府下移,加强重点范畴基层执法力量。横向上,整合执法主体,精简执法机构,绝对集中行政执法权,深入推进综合执法。连接上,实现行政执法和刑事司法无缝对接。

  鼎力推进行政执法规范化、信息化建设。执法创新和科技创新有效联合,是行政机关提高行政执法品质和效力的重要道路。要进一步完善执法程序,改良执法方式,创新执法技巧,规范裁量行动,严格责任追究。行政执法公示、执法全过程记载、重大执法决定法制审核“三项制度”,是大力推进执法规范化、信息化的重大措施,对严格规范公正文明执法具备整体性、基础性、打破性的意义。目前,“三项制度”正在全国范畴内发展试点工作,需及时总结教训,尽快全面推开。同时,还要加强行政执法信息化建设和信息共享,建立运行执法信息平台,提升执法水温和效率。

  四、党政主要负责人是建设法治政府的第一责任人

  中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,对党政主要负责人抓法治建设的第一责任提出了明确要求。严格贯彻落实好这一规定,对加快建设法治政府意义重大。

  建想法治政府要充足发挥“关键少数”的重大作用。加快建设法治政府,引导干部是“关键少数”,各级党政主要负责人则是“症结少数中的要害少数”。要全面晋升党政一把手的法治思维和依法执政、依法行政、依法管理、依法办事才能,切实施展好党政一把手的重大作用。党政重要负责人应保持言传身教、以上率下,带头尊法学法遵法用法,养成擅长应用法治思维和法治方法抓改造、谋发展、促稳固的思维自觉跟举动自发,真正实行好建设法治政府主要组织者、推进者和实际者的职责。

  压紧压实党政一把手建设法治政府的第一责任。习近平总书记高瞻远瞩、雷厉盛行、亲力亲为、敢于担负抓全面依法治国,为各级党政一把手树立了辉煌典型。建设法治政府,党政主要负责人既要挂帅又要出征,敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要工作亲身部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。应按期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,把履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年初述职重要内容。对不当真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内产生多起重大守法行政案件、造成重大社会成果的,依法查究主要负责人的责任。

  政府法制机构要努力当好各级党委和政府推进法治政府建设的顾问、助手、参谋。各级政府法制机构应牢牢缭绕党委和政府核心工作履职尽责、发奋有为,在法治政府建设中充散发挥好兼顾计划、综合和谐、督察领导、政策研讨、情形交换等作用,努力成为党委和政府在全面推进依法治国、加快建设法治政府方面的高等参谋、得力助手、及格顾问。各地域各部分需切实加强政府法制机构建设,使其机构设置、人员编制、力气装备与新时代法治政府建设任务相适应,尽力建设一支政治强、风格硬、业务精的政府法制干军队伍,为服务好党委和政府中央工作供给有力法治保障。

  五、督察考核是建设法治政府的有力指挥棒

  建设法治政府的总蓝图已经绘就,冲锋号已经吹响。各级党委和政府应该按照法治政府建设的路线图、时光表、任务书,以抓铁有痕、踏石留印的作风和干劲狠抓落实。

  督察考核是推动建设法治政府的重要抓手。面对建设法治政府的庞杂沉重任务,要发挥好督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用,既要督任务、督进度、督成效,也要察意识、察责任、察作风,真正把责任压实、要求提实、考核抓实。应做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有台账,一步一步往前推进,一层一层往着落实。唯此,才干使法治政府建设的成效不断浮现,让人民干部有更多的认同感和取得感。

  一直完善督察法治政府建设的长效机制。进一步做好法治政府建设的督察工作,需要坚持问题导向和目的导向。要加大对法治政府建设重大举动的督察力度,明白任务重点、盯住关键环节、立异督察方式、务求工作实效。鼎力推进各地方层级督察和各部门体系督察,构建高低贯通、横向联动的督察工作格式。县级以上处所各级政府及其部门每年第一季度应按照划定讲演上一年度法治政府建设情况,呈文要通过报刊、网站等及时向社会公然,接收大众监督评议。结正当治政府建设年度重点工作,加强对法治政府建设进展情况的督促检讨,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批驳。

  树立健全考核法治政府建设的有效措施。各级党委应把法治建设效果作为权衡各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体制,充分发挥考核评估对法治政府建设的重要推动作用。建立健全法治政府建设考核制度机制,明确考核查象,完善考察标准,优化考核方式,规范考核程序,落实考核成果。树立器重法治素养和依法行政能力的用人导向,把在雷同条件下优先选拔应用法治素养好、依法办事能力强的干部这一规定真正贯彻好、落实好,不断激发宽大党员干部加快建设法治政府的踊跃性、自动性、发明性,领导党员干部做尊法学法守法用法的榜样,做加快建设法治政府的榜样。

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